廈門(mén)網站(zhàn)建設5 月8 日，河(hé)南省淅川縣張河(hé)村運用“四議兩公開(kāi)”工作(zuò)法召開(kāi)文化廣場(chǎng)建設項目村民代表決議大(dà)會(huì) 河(hé)南省南陽市委組織部供圖

◇“四議兩公開(kāi)”抓住了農村民主管理(lǐ)中民主決策這個(gè)核心，落實了村務公開(kāi)這個(gè)保障，用民主凝聚人(rén)心彙聚力量，成為(wèi)農村治理(lǐ)中解難解結的法寶

◇“四議兩公開(kāi)”保障了群衆知情權、決策權、參與權、監督權，擴大(dà)了村級事務監督內(nèi)涵，村務透明(míng)了，群衆心裏亮堂了，幹部底氣足了，基層治理(lǐ)的根基夯實了

2018年12月28日起施行(xíng)的《中國共産黨農村基層組織工作(zuò)條例》提出：“村級重大(dà)事項決策實行(xíng)‘四議兩公開(kāi)’”。“四議兩公開(kāi)”工作(zuò)法2004年發源于河(hé)南南陽鄧州市，即村黨組織提議、村兩委會(huì)議商議、黨員大(dà)會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議；決議公開(kāi)，實施結果公開(kāi)。自2010年起，河(hé)南4.7萬多(duō)個(gè)行(xíng)政村實現了100%運用。

自2009年在全國推廣，在10餘年來(lái)的實踐中，“四議兩公開(kāi)”工作(zuò)法的內(nèi)涵紮根生(shēng)長、豐富完善，保證了農村基層組織決策、執行(xíng)的科學性、有(yǒu)效性，推動了黨的領導、發揚民主、依法辦事與社會(huì)主義新農村建設實踐的有(yǒu)機結合，夯實了基層治理(lǐ)根基。

簡單管用的“小(xiǎo)程序”

“村民吳桂花(huā)算(suàn)不算(suàn)貧困戶？”這個(gè)問題讓蘭考縣儀封鄉西營村的村幹部犯了難。

原來(lái)，吳桂花(huā)的丈夫幾年前因意外事故去世，她家(jiā)有(yǒu)兩個(gè)上(shàng)學的孩子和(hé)80多(duō)歲的老母親。不久前，吳桂花(huā)摔傷了腰，家(jiā)庭失去了生(shēng)活來(lái)源。但(dàn)由于丈夫去世時(shí)，她家(jiā)曾得(de)到過賠償款，家(jiā)裏又住着樓房(fáng)，村幹部對是否确定其為(wèi)貧困戶存在顧慮。

“四議兩公開(kāi)”這個(gè)“小(xiǎo)程序”解決了難題。通(tōng)過運用“四議兩公開(kāi)”，黨員和(hé)村民代表認為(wèi)，吳桂花(huā)之前得(de)到的賠償款用于孩子上(shàng)學、母親看病，已所剩無幾，家(jiā)中的樓房(fáng)是以前建的，吳桂花(huā)本人(rén)不能外出務工，生(shēng)活非常困難，一緻同意将其評定為(wèi)建檔立卡貧困戶。

在河(hé)南部分縣（市、區(qū)）調研時(shí)，多(duō)位基層幹部向記者反映，“四議兩公開(kāi)”抓住了農村民主管理(lǐ)中民主決策這個(gè)核心，落實了村務公開(kāi)這個(gè)保障，用民主凝聚人(rén)心彙聚力量，成為(wèi)農村治理(lǐ)中“解難解結”的法寶。貧困戶精準識别、“空(kōng)心村”治理(lǐ)、征地搬遷等群衆關心的熱點難題都能在這套簡單管用的“小(xiǎo)程序”中得(de)到妥善解決。

南陽市卧龍區(qū)委組織部副部長劉建新說，精準扶貧修路先行(xíng)，通(tōng)過“四議兩公開(kāi)”，路修多(duō)長多(duō)寬、工程造價多(duō)少(shǎo)、質量如何、招标情況，黨員幹部和(hé)普通(tōng)群衆都清清楚楚。“啥都攤開(kāi)了，村民也不懷疑了，幹部工作(zuò)的底氣也更足了。”

“貧困戶誰當誰不當、誰脫誰不脫，運用‘四議兩公開(kāi)’工作(zuò)法來(lái)精準識别，就沒有(yǒu)村民上(shàng)訪或有(yǒu)意見的。”南陽市卧龍區(qū)小(xiǎo)石橋村是省級貧困村，村支書(shū)張聚賢說，通(tōng)過對全村800多(duō)戶進行(xíng)摸底分析，經村支部提議、村兩委會(huì)商議、黨員大(dà)會(huì)審議和(hé)村民代表決議這套程序，完成貧困戶的精準識别、精準幫扶與精準退出，又通(tōng)過決議公開(kāi)和(hé)實施結果公開(kāi)，沒有(yǒu)一戶漏評、錯評，每一步都擺在明(míng)面上(shàng)。

鄧州市張樓鄉茶庵村按照“四議兩公開(kāi)”，拆遷110戶，建起了工業園區(qū)，不僅沒出現上(shàng)訪事件，群衆還(hái)主動幫助施工方整理(lǐ)土地。周口市太康縣馬廠鎮運用“四議兩公開(kāi)”，３年內(nèi)化解各類矛盾糾紛120件、積案136起，由原來(lái)的上(shàng)訪大(dà)鎮成為(wèi)周口市信訪工作(zuò)先進鄉鎮。

簡單管用的“小(xiǎo)程序”緣何曆久彌新，面對新的時(shí)代課題仍有(yǒu)強大(dà)生(shēng)命力？

南陽市人(rén)大(dà)常委會(huì)主任、鄧州市委原書(shū)記劉朝瑞回憶說，過去有(yǒu)段時(shí)間(jiān)，由于基層組織功能弱化，服務群衆不到位，老辦法不能用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，一些(xiē)地方黨員群衆民主權利沒保障，“想參與沒平台，想管理(lǐ)沒資格，想表達沒渠道(dào)，想監督沒保障”，黨員群衆政治參與熱情降低(dī)，部分人(rén)對公共事業漠不關心，人(rén)心渙散。

“鄉村治理(lǐ)出現的新情況新課題，需要我們創新機制(zhì)、大(dà)膽實踐。”劉朝瑞說，“四議兩公開(kāi)”應運而生(shēng)。

多(duō)年來(lái)，為(wèi)确保“四議兩公開(kāi)”工作(zuò)法科學管用，取得(de)實效，鄧州針對每一道(dào)程序的事前、事中、事後需要做(zuò)的工作(zuò)、需要注意的事項分别作(zuò)出詳細規定和(hé)說明(míng)，并建立健全了民主監督制(zhì)度、責任追究制(zhì)度、外來(lái)人(rén)員和(hé)流動黨員權利保障制(zhì)度、黨員聯系群衆制(zhì)度、村民代表聯系戶制(zhì)度等14項制(zhì)度，用制(zhì)度化确保科學化。

紮根生(shēng)長 夯實堡壘

“這意見，那(nà)意見，一公開(kāi)就沒意見；這難辦，那(nà)難辦，一公開(kāi)就好辦。”淅川縣九重鎮張河(hé)村黨支部書(shū)記張家(jiā)祥說。

2009年5月，河(hé)南在全省全面推廣“四議兩公開(kāi)”，一批長期沒有(yǒu)解決的熱點難點問題得(de)到有(yǒu)效解決。當年11月，中組部要求将“四議兩公開(kāi)”工作(zuò)法在全國農村全面推廣。2010年、2013年、2019年，“四議兩公開(kāi)”三度被寫入中央一号文件。《中國共産黨農村基層組織工作(zuò)條例》也明(míng)确強調：村級重大(dà)事項決策實行(xíng)“四議兩公開(kāi)”。

“四議兩公開(kāi)”保障了群衆知情權、決策權、參與權、監督權，擴大(dà)了村級事務監督內(nèi)涵。泌陽縣馬谷田鎮河(hé)南村村民付繼才說，“四議兩公開(kāi)”讓黨群共唱(chàng)“一台戲”，幹群共算(suàn)“一本賬”，村務透明(míng)了，群衆心裏亮堂了。

“四議兩公開(kāi)”的廣泛運用和(hé)創新，深化了群衆對村級事務的程序理(lǐ)念和(hé)監督理(lǐ)念，部分地區(qū)農村成立了村務監督委員會(huì)。2010年10月，這一工作(zuò)法也寫入了村民委員會(huì)組織法。

河(hé)南省委組織部研究室副主任鞠啓明(míng)介紹，在十幾年的實踐中，“四議兩公開(kāi)”紮根生(shēng)長，內(nèi)涵不斷豐富。

一是擴大(dà)了應用範圍，及時(shí)将發展規劃、投資收益等涉及村民利益的事項納入決策範圍，做(zuò)到應提必提、應議必議。二是完善了操作(zuò)程序，增加了合法性審查、決策咨詢評估等環節，配套建立完善了決策事項清單、動态管理(lǐ)等制(zhì)度。三是創新了運行(xíng)方式，通(tōng)過QQ、微信等現代通(tōng)信方式，實現外出黨員或村民代表參與討(tǎo)論、發表意見，解決人(rén)口流動造成的會(huì)議召集難問題。

河(hé)南多(duō)位受訪基層幹部說，“以前村裏的事多(duō)是幹部決定，現在要經過‘由下到上(shàng)，由上(shàng)到下’幾個(gè)來(lái)回”“确實有(yǒu)很(hěn)多(duō)事項被村民或村民代表通(tōng)過程序否決了”“不滿意的事項可(kě)以重新提議”“過去是決策容易執行(xíng)難，現在是決策民主執行(xíng)易”。

在鄧州，“四議兩公開(kāi)”工作(zuò)法讓村幹部學會(huì)了講方法、講程序，從“上(shàng)邊布置、下邊落實”“我說你(nǐ)聽(tīng)、我定你(nǐ)辦”轉變為(wèi)民主、協商、引導，加強了村黨組織的戰鬥堡壘作(zuò)用。

從2016年起，鄧州探索下放辦事權改革，将過去市直單位的審批權力下放到村一級組織，賦予“村級縣級的辦事權”，讓群衆有(yǒu)事找村裏，辦事不出村，初步形成較為(wèi)完備的鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系。

穰西社區(qū)居民聞改的小(xiǎo)兒子考上(shàng)大(dà)學後，聽(tīng)說貧困家(jiā)庭孩子讀大(dà)學有(yǒu)補貼，她到服務站(zhàn)咨詢了情況，按要求上(shàng)傳了身份證、錄取通(tōng)知書(shū)、救助申請(qǐng)書(shū)等材料，不到20天，她就領到了5500元補助。

目前鄧州市686個(gè)政務事項可(kě)在網上(shàng)辦理(lǐ)，自2016年7月以來(lái)，全市已通(tōng)過網受理(lǐ)群衆辦事申請(qǐng)21萬餘件，辦結13萬餘件。

撬動基層“大(dà)治理(lǐ)”

2016年6月，鄭萬高(gāo)鐵(tiě)建設啓動。按照規劃，高(gāo)鐵(tiě)從鄧州小(xiǎo)楊營鎮東樓村第五村民小(xiǎo)組的耕地內(nèi)穿境而過，這就涉及永久占地賠青補償。鄭萬高(gāo)鐵(tiě)占用第五組村民耕地5.87畝，共涉及7戶43人(rén)。由于隻涉及第五村民小(xiǎo)組，所以村裏決定讓第五村民小(xiǎo)組運用“一提二審三通(tōng)過”工作(zuò)程序來(lái)解決問題。

“一提二審三決議”，即“村民小(xiǎo)組理(lǐ)事組提出實施意見，村兩委審查同意，村民小(xiǎo)組戶代表會(huì)議決議通(tōng)過”，這是鄧州和(hé)河(hé)南其他地區(qū)農村在“四議兩公開(kāi)”基礎上(shàng)的創新。這套工作(zuò)程序簡單明(míng)了，老百姓易懂會(huì)用，提高(gāo)了議事效率，降低(dī)了決策成本。

東樓村第五村民小(xiǎo)組群衆有(yǒu)兩種不同意見：一是一次性補給征地款及青苗補償款，以後這7戶就不再參與本組分地了；二是把青苗補償款分給這7戶，把高(gāo)鐵(tiě)永久占地款平均分配給全組村民，等下年調地時(shí)全組按人(rén)均再給這7戶分地。小(xiǎo)組群衆中，支持第一種意見的占多(duō)數(shù)，但(dàn)涉及永久性占地的7戶群衆則大(dà)多(duō)認可(kě)第二種意見。理(lǐ)事組考慮到農村土地政策及7戶群衆的後續生(shēng)産生(shēng)活，也傾向于第二種意見。

東樓村第五村民小(xiǎo)組理(lǐ)事組和(hé)黨小(xiǎo)組決定，逐戶做(zuò)群衆思想工作(zuò)，宣傳和(hé)解釋國家(jiā)政策。做(zuò)通(tōng)了大(dà)多(duō)數(shù)群衆的思想工作(zuò)後，理(lǐ)事組将第二種意見提交了村兩委進行(xíng)審核。

村兩委根據第五村民小(xiǎo)組理(lǐ)事組提交的解決辦法，安排幹部走訪了部分群衆，并重點審核是否符合上(shàng)級政策、法律法規等，通(tōng)過并批複了該方案。

第五村民小(xiǎo)組理(lǐ)事組根據村兩委審核意見，提前先召開(kāi)戶代表會(huì)議，再次對占地補償的解決辦法進行(xíng)醞釀討(tǎo)論。最終，在第五村民小(xiǎo)組的村民大(dà)會(huì)上(shàng)，關于鄭萬高(gāo)鐵(tiě)征地拆遷補貼的方案全票(piào)通(tōng)過。

不僅是該村，2016年鄧州市在鄭萬高(gāo)鐵(tiě)征地拆遷中綜合運用“四議兩公開(kāi)”工作(zuò)法和(hé)“一提二審三通(tōng)過”工作(zuò)程序，将239戶拆遷安置任務逐一細化分解到13個(gè)村35個(gè)村民小(xiǎo)組，僅用3個(gè)月時(shí)間(jiān)就基本完成了征地拆遷任務。

“如果沒有(yǒu)‘四議兩公開(kāi)’，這些(xiē)涉及群衆切身經濟利益的熱點難點問題就容易醞釀出社會(huì)矛盾。”鄧州市委組織部副部長張有(yǒu)印說。

針對外出務工黨員群衆增多(duō)、會(huì)議組織難等問題，鄧州借助電(diàn)話(huà)、微信視(shì)頻通(tōng)話(huà)等手段創新參會(huì)與表決形式，突破了必須“面對面”開(kāi)會(huì)的傳統模式，解決農村外出務工人(rén)員流動性強的難題；針對與群衆溝通(tōng)的問題，完善村民代表聯系戶制(zhì)度、黨員聯系戶制(zhì)度，調動群衆參與積極性。

“四議兩公開(kāi)”在實踐中的豐富完善不僅局限在農村，還(hái)向城市社區(qū)延伸。

2014年，鄭州市探索推行(xíng)了以社區(qū)黨組織為(wèi)核心、以征集居民意見為(wèi)前提、以社區(qū)協商和(hé)民主公開(kāi)為(wèi)主要程序的社區(qū)“一征三議兩公開(kāi)”工作(zuò)法。“一征”即征求社區(qū)建設意見，“三議”即社區(qū)兩委提議、相關單位商議、黨員和(hé)居民代表會(huì)議決議，“兩公開(kāi)”即決議內(nèi)容和(hé)實施情況公開(kāi)。2015年，該工作(zuò)法在河(hé)南全省推廣，截至目前，僅鄭州市804個(gè)社區(qū)就運用“一征三議兩公開(kāi)”工作(zuò)法協商解決各類事項5800餘件，群衆滿意率達98%。

鄭州市棉紡路街(jiē)道(dào)棉西小(xiǎo)院是“一五”計(jì)劃國棉三廠配套設施。由于小(xiǎo)院基礎設施老化、物業管理(lǐ)滞後，居民抱怨頗多(duō)。

“我們的小(xiǎo)院怎麽樣、我們該怎麽辦、未來(lái)怎麽管”，帶着這些(xiē)問題，社區(qū)黨委征求群衆意見，制(zhì)定了“拆違治亂、封門(mén)劃院、物業管理(lǐ)”三步走策略，通(tōng)過社區(qū)兩委向相關單位、居民提議。在相關單位商議環節，社區(qū)黨委依托區(qū)域化黨建平台，把提議方案放在平台上(shàng)，把街(jiē)道(dào)、城管、市政、房(fáng)管、後期、居民等叫在一起商議，明(míng)晰各方職責，通(tōng)過居民代表會(huì)議決議後公開(kāi)。棉西小(xiǎo)院環境得(de)到極大(dà)改善。

“不管是農村，還(hái)是城市社區(qū)，不管是10年前，還(hái)是10年後，時(shí)代在變化，問題也在變化，但(dàn)‘四議兩公開(kāi)’既與時(shí)俱進，又堅守原則，讓我們‘答(dá)題’永遠能萬變不離其宗。”劉朝瑞說，答(dá)好基層治理(lǐ)的時(shí)代課題，首先要堅持黨的領導，“四議兩公開(kāi)”運用得(de)成熟，正是把黨的主張變成群衆的自覺行(xíng)為(wèi)；二是堅持深化完善村民（居民）自治；三是發揚民主，堅持農民（居民）主體(tǐ)地位；四是堅持依法辦事，用法治思維和(hé)法治方式處理(lǐ)問題。